Изменение стратегического подхода США к Центральной Азии
Во внешней политике США наблюдается значительный стратегический сдвиг, который может оказать долгосрочное влияние на экономическую структуру Евразии. После десятилетий, в течение которых Центральная Азия и Южный Кавказ рассматривались преимущественно через призму безопасности, борьбы с терроризмом и конкуренции с Россией и Китаем, Вашингтон все больше акцентирует внимание на торговле, инвестициях, транспортных маршрутах и доступе к критически важным полезным ископаемым.
Одним из наиболее явных признаков этого сдвига стало недавнее слушание в Комитете Сената США по международным отношениям. Сенатор Стив Дейнс и госсекретарь Марко Рубио обсудили реализацию поддерживаемой США инициативы «Маршрут Трампа за международный мир и процветание» (TRIPP), а также необходимость отмены устаревших торговых ограничений Джексона-Вэника.
Взаимосвязь TRIPP и отмены поправки Джексона-Вэника
На первый взгляд, эти вопросы — мирный процесс на Южном Кавказе и торговое законодательство времен холодной войны — могут показаться несвязанными. Однако на самом деле они тесно взаимосвязаны. Вместе они указывают на более широкие усилия США по соединению Центральной Азии, Южного Кавказа и западных рынков через торговлю, транспорт и инвестиции.
Сенатор-республиканец Стив Дейнс из Монтаны активно выступает за расширение присутствия Америки в Центральной Азии. Как сопредседатель Сенатского кокуса по Центральной Азии и один из ведущих сторонников отмены ограничений Джексона-Вэника, Дейнс последовательно отстаивает укрепление торговых и инвестиционных связей между США и странами региона.
На слушаниях Дейнс особо подчеркнул важность мирного процесса между Арменией и Азербайджаном, назвав его одним из самых недооцененных дипломатических усилий последних лет. По словам сенатора, разрешение конфликта может открыть двери для масштабной экономической трансформации всего региона. Он также упомянул геополитическую концепцию, связанную с бывшим советником по национальной безопасности США Збигневом Бжезинским, согласно которой Центральная Азия представляет собой «бутылку», а Азербайджан — ее «пробку». Открытие транспортных маршрутов через Южный Кавказ, по его мнению, позволит потокам нефти, газа, критически важных полезных ископаемых и других ресурсов двигаться к западным рынкам, а не к России, Китаю или Ирану.
Госсекретарь Марко Рубио охарактеризовал TRIPP как инициативу, способную фундаментально изменить экономическую роль Армении в регионе. По словам Рубио, эта концепция не только решает проблему транспортного доступа, которая долгое время была источником разногласий между Баку и Ереваном, но и создает для Армении возможность стать крупным торгово-логистическим узлом, соединяющим Европу и Азию. Вашингтон утверждает, что торговля, транзит, инвестиции и инфраструктура могут придать политическому урегулированию более прочную экономическую основу.
Поправка Джексона-Вэника: устаревший инструмент холодной войны
Поправка Джексона-Вэника была принята Конгрессом США в 1974 году как средство давления на Советский Союз и другие нерыночные экономики, ограничивавшие свободу эмиграции. Закон лишал такие страны статуса наибольшего благоприятствования в торговле и налагал дополнительные торговые ограничения.
Несмотря на распад Советского Союза более трех десятилетий назад, поправка формально остается в силе для нескольких постсоветских государств, включая Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и Азербайджан. Хотя большинство этих стран ежегодно получают исключения и фактически пользуются нормальными торговыми отношениями с США, само законодательство остается в силе.
На слушаниях Дейнс назвал Джексона-Вэника одним из основных раздражителей в отношениях США как с Азербайджаном, так и со странами Центральной Азии. Сенатор утверждал, что ограничения давно утратили свою первоначальную актуальность и продолжают препятствовать развитию экономических связей. Ответ Рубио на вопрос о поправке Джексона-Вэника был однозначным: «Это вредно. Мы хотели бы, чтобы ее отменили».
Посол Казахстана в США Магжан Ильясов приветствовал этот обмен мнениями, отметив, что отношения между США и Казахстаном находятся на новом уровне, и взаимодействие США с Центральной Азией сыграло ключевую роль в этом прогрессе. Он заявил, что отмена «пережитка» поправки Джексона-Вэника поддержит «новую главу в партнерстве».
Значение отмены поправки для бизнеса и политики
Для многих американских политиков этот вопрос давно перестал быть чисто торговым. Сегодня Джексон-Вэник все чаще рассматривается как символическое напоминание о том, что политика США в отношении Центральной Азии по-прежнему частично опирается на инструменты, унаследованные от эпохи холодной войны.
Для бизнеса вопрос заключается в определенности. Крупные инвестиционные проекты в горнодобывающей промышленности, энергетике, транспортной инфраструктуре и производстве планируются на десятилетия. Если нормальные торговые отношения зависят от ежегодных исключений, компании сталкиваются с дополнительным уровнем политического и регуляторного риска. Именно поэтому Конгресс регулярно рассматривает инициативы, направленные на предоставление Казахстану, Узбекистану и другим центральноазиатским государствам статуса постоянных нормальных торговых отношений. В последние годы такие инициативы получили поддержку как от республиканцев, так и от демократов.
Дереккөз: Times of Central Asia
Фото: Image: TCA, Aleksandr Potolitsyn / Times of Central Asia