АҚШ-тың Орталық Азияға қатысты жаңа стратегиясы
Америка Құрама Штаттарының сыртқы саясатында Орталық Азия аймағына қатысты елеулі стратегиялық өзгерістер орын алуда. Бұрын аймақ қауіпсіздік, терроризмге қарсы күрес және Ресей мен Қытаймен бәсекелестік тұрғысынан қарастырылса, қазір Вашингтон сауда, инвестиция, көлік бағыттары және маңызды минералдарға қолжетімділікке баса назар аударуда. Бұл өзгеріс Еуразияның экономикалық құрылымына ұзақ мерзімді әсер етуі мүмкін.
Бұл бағыттың айқын белгісі АҚШ Сенатының Сыртқы байланыстар комитетіндегі жуырдағы тыңдауда көрініс тапты. Сенатор Стив Дейнс пен Мемлекеттік хатшы Марко Рубио АҚШ қолдау көрсететін «Бейбітшілік пен өркендеуге арналған Трамп бағыты» (TRIPP) бастамасын және ескірген Джексон-Вэник сауда шектеулерін жою қажеттілігін талқылады.
TRIPP және Джексон-Вэник түзетуінің өзара байланысы
Алғашқыда Оңтүстік Кавказдағы бейбітшілік процесі мен Қырғи қабақ соғыс дәуіріндегі сауда заңнамасы бөлек мәселелер болып көрінуі мүмкін. Алайда, олар тығыз байланысты. Бұл екі бастама АҚШ-тың Орталық Азияны, Оңтүстік Кавказды және Батыс нарықтарын сауда, көлік және инвестиция арқылы байланыстыруға бағытталған кең ауқымды әрекетін көрсетеді.
Монтана штатынан Республикалық сенатор Стив Дейнс соңғы жылдары Американың Орталық Азиядағы қатысуын кеңейтудің ең белсенді жақтаушыларының біріне айналды. Сенаттағы Орталық Азия фракциясының тең төрағасы және Джексон-Вэник шектеулерін жою бойынша заңнамалық бастамалардың жетекші жақтаушысы ретінде Дейнс АҚШ пен аймақ елдері арасындағы сауда және инвестициялық байланыстарды нығайтуды дәйекті түрде қолдап келеді.
Аймақтық экономикалық трансформация әлеуеті
Тыңдау барысында Дейнс Армения-Әзірбайжан бейбітшілік процесінің маңыздылығына ерекше тоқталып, оны соңғы жылдардағы ең бағаланбаған дипломатиялық күш-жігердің бірі ретінде сипаттады. Сенатордың пікірінше, қақтығысты реттеу кеңірек аймақтың ауқымды экономикалық трансформациясына жол ашуы мүмкін. Ол бұл тәсіл Армения-Әзірбайжан реттеу процесіндегі кейбір ең күрделі мәселелерді шешуге көмектесіп, төрт онжылдыққа жуық қақтығыстан кейінгі «тарихи келісімге» негіз қалағанын атап өтті.
Дейнс бұрынғы АҚШ Ұлттық қауіпсіздік жөніндегі кеңесші Збигнев Бжезинскиймен байланысты геосаяси тұжырымдамаға сілтеме жасады. Оның тұжырымында Орталық Азия «бөтелке», ал Әзірбайжан оның «тығыны» болып табылады. Оңтүстік Кавказ арқылы көлік бағыттарын ашу мұнай, газ, маңызды минералдар және басқа да ресурстар ағынын Ресей, Қытай немесе Иранға емес, Батыс нарықтарына бағыттауға мүмкіндік береді деп пайымдады.
TRIPP бастамасы және Джексон-Вэник түзетуінің жойылуы
Мемлекеттік хатшы Марко Рубио TRIPP-ті Арменияның аймақтағы экономикалық рөлін түбегейлі өзгерте алатын бастама ретінде сипаттады. Рубионның айтуынша, бұл негіз Армения мен Әзірбайжан арасындағы келіспеушіліктердің көзі болған көлікке қолжетімділік мәселесін шешіп қана қоймай, Арменияға Еуропа мен Азияны байланыстыратын ірі сауда және логистикалық хаб болуға мүмкіндік береді. Вашингтонның дәлелі – сауда, транзит, инвестиция және инфрақұрылым саяси реттеуге берік экономикалық негіз бере алады.
Көптеген бұрынғы бейбітшілік бастамаларынан айырмашылығы, TRIPP нақты экономикалық ынталандыруларға негізделген: сауда, транзит, инвестиция және инфрақұрылымды дамыту. Осы кеңірек стратегия аясында Джексон-Вэник түзетуін жою мәселесі жаңа маңызға ие болады.
Джексон-Вэник түзетуінің тарихы мен қазіргі жағдайы
Бұл түзетуді АҚШ Конгресі 1974 жылы Кеңес Одағына және эмиграция еркіндігін шектеген басқа да нарықтық емес экономикаларға қысым көрсету мақсатында қабылдаған. Заң мұндай елдерге ең қолайлы ұлттық сауда мәртебесін бермеді және қосымша сауда шектеулерін енгізді. Кеңес Одағы ыдырағанына отыз жылдан астам уақыт өтсе де, түзету бірнеше посткеңестік мемлекеттер, соның ішінде Қазақстан, Өзбекстан, Тәжікстан, Түрікменстан және Әзірбайжан үшін ресми түрде күшінде қалып отыр. Бұл елдердің көпшілігі жыл сайынғы босатуларға ие болғанымен және АҚШ-пен қалыпты сауда қатынастарын тиімді түрде пайдаланғанымен, заңның өзі әлі де бар.
Тыңдауда Дейнс Джексон-Вэник түзетуін АҚШ-тың Әзірбайжанмен де, Орталық Азия елдерімен де қарым-қатынасындағы негізгі тітіркендіргіштердің бірі ретінде сипаттады. Сенатор шектеулердің бастапқы өзектілігін жоғалтқанын және экономикалық байланыстардың дамуына кедергі келтіретінін атап өтті. Рубионның Джексон-Вэник түзетуі туралы сұраққа жауабы біржақты болды: «Бұл зиянды. Біз оны алып тастауды қалаймыз», — деді Мемлекеттік хатшы.
Қазақстанның позициясы және болашақ перспективалар
Қазақстанның АҚШ-тағы елшісі Мағжан Ілиясов бұл пікір алмасуды құптады. «АҚШ-Қазақстан қарым-қатынастары жаңа биіктерде және сіздің Орталық Азиямен өзара әрекеттесуіңіз бұл прогресте шешуші рөл атқарды», — деді Мағжан Ілиясов X әлеуметтік желісінде. Ол Джексон-Вэник түзетуінің «реликтісін» алып тастау «серіктестіктің жаңа тарауын» қолдайтынын айтты.
Көптеген американдық саясаткерлер үшін бұл мәселе бұрыннан тек сауда мәселесі болудан қалды. Бүгінде Джексон-Вэник АҚШ-тың Орталық Азияға қатысты саясаты әлі де Қырғи қабақ соғыс дәуірінен мұра болған құралдарға ішінара сүйенетінін білдіретін символдық еске салғыш ретінде қарастырылады. Бизнес үшін мәселе – сенімділік. Тау-кен, энергетика, көлік инфрақұрылымы және өндіріс салаларындағы ірі инвестициялық жобалар ондаған жылдарға жоспарланады. Егер қалыпты сауда қатынастары жыл сайынғы босатуларға байланысты болса, компаниялар қосымша саяси және реттеуші тәуекелдерге тап болады. Сондықтан Конгресс Қазақстанға, Өзбекстанға және басқа да Орталық Азия мемлекеттеріне тұрақты қалыпты сауда қатынастары мәртебесін беруге бағытталған бастамаларды үнемі қарастырады. Соңғы жылдары мұндай бастамалар республикашылдар мен демократтардың қолдауына ие болды.
Дереккөз: Times of Central Asia
Сурет: Image: TCA, Aleksandr Potolitsyn / Times of Central Asia