峰会概况
2026年9月1日，上海合作组织（简称“上合组织”）十个成员国的领导人将齐聚吉尔吉斯斯坦首都比什凯克，出席吉尔吉斯斯坦担任2025-2026年轮值主席国期间的最后一届峰会。此次会议预计将发表《比什凯克宣言》，纪念上合组织成立25周年，并可能通过其他主题声明和决议。
据吉尔吉斯斯坦总统发言人阿斯卡特·阿拉戈佐夫透露，本周将有约21位国家元首到访该国。峰会恰逢吉尔吉斯斯坦独立日和第六届世界游牧民族运动会开幕，为这一中亚国家提供了难得的外交展示舞台。
吉尔吉斯斯坦的外交时刻
此次峰会距离吉尔吉斯斯坦当选2027-2028年联合国安理会非常任理事国不到三个月，这是该国首次进入安理会。主持上合峰会为总统萨德尔·扎帕罗夫提供了在明年1月安理会任期开始前巩固其外交形象的机会。
上合组织外长理事会7月重申，中亚是组织的核心区域，并支持组织在中亚安全与经济发展中发挥更大作用。外长声明还赞扬了吉尔吉斯斯坦的主席国工作，并确认国家元首理事会会议和“上合组织+”会议将于8月31日至9月1日在比什凯克举行。
乔尔蓬阿塔会议已定基调
7月24日在乔尔蓬阿塔举行的上合组织外长会议批准了宣言草案及相关文件，作为峰会讨论的基础。因此，大部分措辞已在领导人抵达前协商一致，但最终文件仍可能调整。
外长声明明确了政治议程，支持多极世界秩序，反对单边制裁，并呼吁扩大上合组织内部贸易。恐怖主义、分裂主义、极端主义、毒品贩运和跨国组织犯罪仍是其列明的安全优先事项。声明还指出，上合组织正进入制度改革的阶段，包括调整法律框架和合作程序。
发展银行仍在筹建
经济合作将是峰会的重要议题。去年在天津，有关成员国就建立上合组织开发银行达成政治共识，但该机构尚未投入运营。6月在深圳举行的第四次磋商会议上，各方讨论了银行的关键要素和下一阶段谈判。如果比什凯克峰会能公布时间表或资本承诺，将推动该倡议超越目前的规划阶段。开发银行未来可能为基础设施提供新的融资渠道，但其结构和成员资格仍未确定。
货币多元化也是讨论议题之一。2024年阿斯塔纳宣言呼吁逐步扩大成员国间本币结算的使用。对俄罗斯和伊朗的制裁增加了这一努力的政治重要性，但上合组织尚未建立共同的支付系统。
“上合组织+”：并非铁板一块
上合组织现有10个成员国、2个观察员国和15个对话伙伴。“上合组织+”模式允许部分伙伴和国际组织参与更广泛的讨论，但伙伴地位并不保证出席，邀请由成员国协调。
扩大形式增强了峰会的影响力，但也暴露了组织内部的差异。印度和巴基斯坦将再次坐在同一张桌前，但未宣布双边会晤。伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬将出席峰会，而涉及伊朗的冲突和霍尔木兹海峡的动荡持续影响能源市场和地区贸易。
7月外长声明谴责对伊朗的军事打击，并呼吁政治解决。但共同措辞并不意味着成员国利益一致。因此，宣言更多反映的是成员国能达成的共识，而非它们将采取的实际行动。
比什凯克能带来什么
扎帕罗夫已确保了一场大型外交聚会和一份周年宣言。更持久的成果可能来自双边会晤。中国国家主席习近平将进行国事访问，预计将讨论价值47亿美元的中吉乌铁路项目，该项目在讨论数十年后现已开工建设。
铁路的新融资或跨境安排将为吉尔吉斯斯坦带来具体成果。开发银行的进展或上合组织机构的改革协议将增强多边成果的分量。
峰会无法解决成员国的冲突，但将使比什凯克在吉尔吉斯斯坦结束主席国任期之际处于欧亚外交的中心。此次会议的规模为扎帕罗夫提供了难得的国际曝光度。比什凯克宣布的协议将决定峰会是否给吉尔吉斯斯坦留下比外交关注更持久的东西。
Дереккөз: Times of Central Asia
图片: Shanghai Cooperation Organization Secretariat in Beijing. Image: SCO Secretariat / Times of Central Asia
