Казахстан и МАГАТЭ: углубление сотрудничества и региональная роль
26 мая Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев принял в Астане Генерального директора Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) Рафаэля Гросси. Встреча, изначально направленная на двустороннее ядерное сотрудничество, подчеркнула потенциальную роль Казахстана в решении более широких проблем ядерной безопасности. В ходе переговоров была одобрена дорожная карта по углублению сотрудничества Казахстана с МАГАТЭ до 2036 года, а также подписаны документы в области ядерной медицины и науки.
Визит Гросси состоялся после референдума в Казахстане по вопросу строительства первой атомной электростанции в стране, что расширяет гражданский аспект ядерного профиля республики. Хотя Иран не был основной темой встречи, именно этот вопрос придает ей стратегическое значение. Установившиеся отношения Казахстана с МАГАТЭ могут способствовать практической реализации ядерной дипломатии, если политическое соглашение создаст потребность в техническом исполнении.
Исторический контекст и ядерный статус Казахстана
Ядерный профиль Казахстана тесно связан с Семипалатинским испытательным полигоном, который между 1949 и 1989 годами был одним из центральных объектов советской программы ядерного оружия. Движение «Невада-Семипалатинск», основанное в 1989 году Олжасом Сулейменовым, превратило общественное недовольство испытаниями в политическую силу, что привело к закрытию полигона в августе 1991 года. Эта история сформировала чувствительное отношение казахстанского общества к ядерной политике.
Казахстан унаследовал от Советского Союза один из крупнейших ядерных арсеналов в мире, однако страна добровольно отказалась от него, передав оружие России и присоединившись к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. Этот шаг придал Казахстану особый статус в ядерных вопросах, что проявилось в предыдущих дипломатических усилиях, связанных с Ираном. В 2013 году Казахстан принимал два раунда переговоров формата P5+1 с Ираном в Алматы, а в 2015 году «Казатомпром» поставил Ирану 60 метрических тонн природного урана в рамках реализации СВПД.
Банк низкообогащенного урана как техническое решение
Сотрудничество Казахстана с МАГАТЭ наиболее ярко проявляется через Банк низкообогащенного урана (НОУ) МАГАТЭ на Ульбинском металлургическом заводе в Усть-Каменогорске. Этот банк, находящийся в собственности и под контролем МАГАТЭ, содержит 90 метрических тонн гексафторида низкообогащенного урана, предназначенного для обеспечения поставок странам-членам МАГАТЭ. Ульба демонстрирует способность Казахстана размещать объекты ядерного топлива в соответствии с четкими правовыми нормами и правилами гарантий.
Банк НОУ начал свою работу в 2019 году после многолетней подготовки. Однако важно отметить, что это резерв низкообогащенного урана для обеспечения поставок, а не объект, уполномоченный принимать, хранить, перерабатывать или разбавлять высокообогащенный материал Ирана. Его правовая база и техническое назначение специфичны для низкообогащенного урана, используемого в мирных целях. Любое будущее соглашение, касающееся иранского урана, потребует новых юридических документов, финансирования, правил хранения и, вероятно, отдельной инфраструктуры. Банк НОУ является прецедентом, но не готовым механизмом для решения иранской проблемы.
Отказ Ирана принять обсуждаемые в настоящее время механизмы пока удерживает Казахстан вне оперативного поля. Ранее сообщалось о разногласиях относительно того, должен ли материал оставаться в Иране или быть экспортирован, разбавлен, или помещен под верифицированный контроль.
Дереккөз: Times of Central Asia
Фото: IAEA Director Rafael Grossi; image: TCA, Aleksandr Potolitsyn / Times of Central Asia