Контекст: реформы обсуждаются, практика сохраняется
В Туркменистане учителя, медицинские работники и сотрудники государственных предприятий, по данным независимых источников, продолжают отдавать часть зарплаты, чтобы избежать принудительной отправки на сбор хлопка. Эта практика сохраняется на фоне официальных переговоров Ашхабада с Международной организацией труда (МОТ) и Европейским союзом о мерах против принудительного и детского труда.
Издание Turkmen.news в октябре сообщало, что работники нефтебазы в Дашогузском регионе платили около 19 долларов в месяц при зарплате примерно 110 долларов. Сотрудники банков вносили 3,5 доллара трижды в неделю, а работники школ в Туркменабате — 1,5 доллара до десяти раз в месяц. Суммы рассчитаны по неофициальному курсу около 19–20 манатов за доллар против официального 3,5 маната.
Сбор урожая и мобилизация работников
Официально уборка хлопка началась 9 сентября; национальная цель — около 1,25 млн тонн сырья, включая 275 тыс. тонн в Дашогузском регионе. По сообщениям, бюджетников привлекали к полевым работам ещё до официального старта: в августе издание Chronicles of Turkmenistan писало о 15-дневных сменах для уборщиков и технического персонала учреждений Лебапского региона, а врачи, медсёстры и учителя должны были выходить на поля по выходным.
Turkmen.news зафиксировало принудительную мобилизацию в четырёх из пяти регионов страны — Ахалском, Дашогузском, Лебапском и Марыйском. Среди привлечённых были работники коммунальных служб и дорожных организаций; часть из них нанимала замену за деньги, причём среди заменителей были дети от 12 лет. Отдельный отчёт от 22 октября описывает сбор хлопка военнослужащими срочной службы в Марыйском и Лебапском регионах с суточной нормой 40–50 кг. По словам одного призывника, за килограмм полагался один манат (около 0,05 доллара), но деньги забирал командир подразделения. Эти сведения частично основаны на анонимных источниках, и реакция властей в публикациях не приводится.
Что фиксируют наблюдатели МОТ
С 2023 года Туркменистан допускает наблюдателей МОТ к мониторингу хлопкоуборочной кампании в рамках согласованных «дорожных карт»; последняя охватывает 2026 год. В мае МОТ и ЕС запустили совместный проект на 2026–2027 годы по предотвращению детского и принудительного труда в хлопководстве, а на консультациях в Ашхабаде 27–28 октября обсуждался наём сборщиков по упрощённым трудовым договорам со страхованием от производственных травм.
Отчёт МОТ о мониторинге урожая 2025 года показал, что наблюдатели видели детей на полях в 38% посещений против 23% годом ранее; 34% опрошенных фермеров сообщили о присутствии детей против 17% в 2024 году, а в Дашогузском регионе дети фиксировались в 59% посещённых полей. Помехи работе наблюдателей отмечены в 35% выездов на поля и 34% посещений госучреждений и предприятий; 12% опрошенных бюджетников заявили об участии в уборке. МОТ оговорила, что выборка не является статистически репрезентативной и не позволяет оценить масштаб практики по всей стране.
Доклад коалиции Cotton Campaign об урожае 2025 года, опубликованный в мае 2026-го, установил, что все категории бюджетников обязаны собирать хлопок или вносить деньги — в среднем около 1–2,5 доллара в день. Авторы утверждают, что власти отменили часть ограниченных исключений 2024 года для отдельных врачей и учителей.
Экономика: фермеры теряют половину выплат
Государство устанавливает квоты на поставку хлопка и закупочные цены. По данным того же мониторинга, официальная цена средневолокнистого хлопка в 2025 году составляла примерно 233–256 долларов за тонну по неофициальному курсу, однако после обязательных вычетов за сельхозресурсы и услуги многие фермеры получали лишь 123–128 долларов за тонну. В 2026 году урожай дополнительно пострадал от вредителей: фермеры Марыйского региона сообщали о 1–1,5 тонны с гектара против 3–3,5 тонны годом ранее, при этом закупочная цель осталась неизменной.
В июне 2026 года комитет Международной конференции труда по применению стандартов в пятый раз рассмотрел соблюдение Туркменистаном Конвенции 1957 года об упразднении принудительного труда (№ 105). Комитет призвал прекратить принудительную мобилизацию работников и отменить обязательные хлопковые квоты, а также запросил отчёт о прогрессе к 1 сентября.
Внешние оценки и санкционные ограничения
США с 18 мая 2018 года ограничивают импорт туркменского хлопка и изделий с его содержанием: соответствующее распоряжение о задержании грузов (Withhold Release Order) выпустила Служба таможенного и пограничного контроля. Минтруд США также включает туркменский хлопок в список товаров, производимых с использованием детского или принудительного труда.
- В докладе Госдепартамента о торговле людьми за 2026 год Туркменистан повышен до второй категории (Tier 2) со «списка наблюдения» второй категории; ранее страна относилась к третьей, низшей категории.
- При этом в докладе указано, что власти продолжают мобилизовать взрослых и детей на уборку хлопка.
Таким образом, формальные реформы и мониторинг сосуществуют с устойчивой практикой мобилизации бюджетников и призывников, а также с потерями фермеров из-за вычетов и квот. Для региона это означает сохранение репутационных и торговых рисков в хлопковом секторе и давление международных институтов на Ашхабад.
Дереккөз: Times of Central Asia
Фото: Image: @depositphotos / Times of Central Asia
