公共部门员工被迫参与棉花采收
据独立媒体报道，土库曼斯坦的教师、医护人员和国有企业员工仍在通过缴纳工资的一部分来避免被强制派往棉田采摘棉花。独立新闻机构 Turkmen.news 于10月报道称，达沙古兹地区一处油库的员工月收入约110美元，却每月支付约19美元以规避田间劳动；银行员工每周三次支付3.50美元；土库曼纳巴德的学校员工每月最多十次支付1.50美元。上述美元金额按约19至20马纳特兑1美元的非官方汇率折算，而官方汇率为3.5马纳特兑1美元。
与此同时，土库曼斯坦政府正与国际劳工组织（ILO）和欧盟讨论打击强迫劳动与童工的措施。11月4日在阿什哈巴德举行的国际会议上，ILO、联合国机构和工会代表讨论了劳工权利保护问题。不过，政府对此次会议的通报并未提及棉花采收或强制动员工人。
采收目标与人员动员
本季棉花采收于9月9日正式开始，全国原棉产量目标约为125万吨，其中达沙古兹地区承担27.5万吨。有报道称，公共部门员工在正式采收开始前就已被分配田间任务。8月20日，独立媒体《土库曼斯坦纪事》报道，列巴普地区公共机构的清洁工和维护人员被安排到棉田轮班工作15天，医生、护士和教师则需在周末参与。
Turkmen.news 记录了全国五个地区中四个——阿哈尔、达沙古兹、列巴普和马雷——的强制动员情况。市政服务和道路维护机构的工人被要求采棉或出钱找人替代。该媒体还称，部分替代采摘者是年仅12岁的儿童。在10月22日的另一篇报道中，该媒体描述了马雷和列巴普地区应征入伍士兵参与采棉的情况，每日配额为40至50公斤。一名应征士兵称，士兵本应按每公斤1马纳特（约0.05美元）获得报酬，但款项被部队指挥官截留。涉及士兵和未成年人的说法部分依赖匿名消息源，相关报道未包含当局对这些指控的回应。
国际监督发现的问题
自2023年以来，土库曼斯坦允许ILO观察员监督棉花采收，合作依据双方商定的路线图进行，最新一份涵盖2026年。今年5月，ILO与欧盟启动了2026至2027年联合项目，旨在防止棉花生产中的童工和强迫劳动。10月27日至28日阿什哈巴德磋商期间，与会者讨论了以简化劳动合同雇用采棉工并纳入工伤保险的方案。
ILO的2025年监督报告显示，观察员在38%的实地走访中看到田间有儿童，高于2024年的23%；受访农民中有34%报告田间有儿童，一年前为17%。在达沙古兹地区，观察员走访的田地中有59%出现儿童。观察员还报告，在35%的田间走访和34%的公共机构及国有企业走访中遇到干扰；受访公共部门员工中有12%表示参与了棉花采收。ILO提醒说，其调查结果不具统计代表性，不能用于估算这些做法在全国的普遍程度。
棉花运动联盟于2026年5月发布的2025年采收报告发现，各类公共部门员工均被要求采棉或出钱，避免田间劳动的付款平均约为每天1至2.50美元。报告作者称，当局已撤销2024年针对部分医生和教师实施的有限豁免。
农民收益与配额压力
政府设定棉花交付配额和收购价格。同一份监督报告发现，按非官方汇率计算，2025年中绒棉官方价格约为每吨233至256美元；在扣除农资和服务等强制性费用后，许多农民表示实际到手仅为每吨123至128美元。2026年病虫害进一步造成减产。马雷地区农民告诉 Turkmen.news，田地单产为每公顷1至1.5吨，而一年前为3至3.5吨。尽管出现这些损失，政府的收购目标仍未调整。
2026年6月，国际劳工大会标准实施委员会第五次审议土库曼斯坦对1957年《废除强迫劳动公约》（第105号）的遵守情况。委员会呼吁停止强制动员工人，并废除强制性棉花配额制度，同时要求土库曼斯坦在9月1日前报告进展。
美国评级调整与进口限制
美国自2018年5月18日起限制进口土库曼斯坦棉花及全部或部分由其制成的产品。美国海关与边境保护局依据禁止进口强迫劳动产品的法律发布了这项“暂扣令”。美国劳工部也将土库曼斯坦棉花列入《童工或强迫劳动生产商品清单》。
在美国国务院2026年《人口贩运报告》中，土库曼斯坦从“第二级观察名单”上调至“第二级”，此前该国曾被列为最低的第三级。但报告同时指出，当局仍在动员成年人和儿童参与棉花采收。这一评级调整与强迫劳动问题并存的局面，反映出国际社会在劳工改革承诺与实地执行之间仍存在明显落差。
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