Конвенцияны ратификациялау: негізгі қадам
Қазақстан қылмыстық істер бойынша өзара құқықтық көмек туралы Еуропалық конвенцияны ратификациялады. Бұл қадам шетелдік юрисдикциялардағы дәлелдемелерді алуға және активтерді іздестіруге бағытталған ұзақ мерзімді күш-жігерді нығайтуы мүмкін. Президент Қасым-Жомарт Тоқаев ратификациялау туралы заңға 6 қазанда қол қойды.
1959 жылғы Еуропа Кеңесінің конвенциясы қатысушы мемлекеттерден қылмыстық істер бойынша көмек көрсетуді талап етеді: дәлелдемелерді жинау, құжаттарды жіберу, сот құжаттарын тапсыру және кейбір тінту мен алу сұраныстарын орындау. Еуропа Кеңесінің Министрлер комитеті Қазақстанды 2025 жылғы 18 маусымда қосылуға шақырды. Қазақстан прокуратурасы екіжақты келісімдер жоқ еуропалық мемлекеттермен ортақ құқықтық арна құрылатынын айтты. Бас прокурордың орынбасары Ғалымжан Қойгелдиевтің сөзінше, Қазақстан 2001 жылдан бері қосылуға ұмтылып келеді.
Ішкі рәсімдер және құзыретті органдар
Қазақстанның Құрылтайы ратификациялау туралы заңды 23 қыркүйекте мақұлдады. Тінту мен алу сұраныстары екі елде де қылмыс болып саналатын және қазақстандық заңнама бойынша жазаланатын әрекеттерге ғана қатысты орындалады. Сотқа дейінгі істер бойынша сұраныстарды Жоғарғы Сот, ал қалғандарын Бас прокуратура қарайды. Еуропа Кеңесінің ережелеріне сәйкес, Қазақстан қосылу құжатын Еуропа Кеңесінің Бас хатшысына тапсыруы тиіс, содан кейін қосылу 90 күннен кейін күшіне енеді.
Активтерді қайтару: тарихи контекст
Шетелдегі байлықты қайтару әрекеттері Тоқаевтың қазіргі науқанынан әлдеқайда бұрын басталған. Ең айқын мысал — бұрынғы БТА Банкінің төрағасы Мұхтар Әблязов. 2009 жылы БТА ұлттандырылғаннан кейін банк Англия соттары арқылы оны активтерді қайтару бойынша көптеген істер бойынша іздестірді. Кейін Ұлыбританияның Жоғарғы Соты Әблязовтың компаниялар желісі арқылы активтерді жасырғаны туралы айыптаулар аясында шамамен 4,6 миллиард долларлық сырттай үкім шығарды. Бір сот ісінде лорд-судья Морис Кей: «Коммерциялық сот ісінде сот бұйрықтарына қатысты мырза Әблязовтан да цинизм, оппортунизм және айлакерлік танытқан тарапты елестету қиын», — деді. Әблязов айыптауларды жоққа шығарып, өзіне қарсы істер саяси астары бар деп ұзақ уақыт мәлімдеп келеді.
Сот істері юрисдикциялар мен отбасылық желілерге тарады. Кейін БТА Әблязовтың күйеу баласы Ілияс Храпуновқа қатысты ол әлемдік тыйым салу бұйрықтарына қарамастан активтерді жоюға және жасыруға көмектесті деп айыптады. Храпунов — бұрынғы Алматы әкімі Виктор Храпуновтың ұлы, ол да қалалық мүлікті жымқырды деген айыптауларға тап болды. Times of Central Asia бұған дейін істерге қатысты қаражаттың қабықтық компаниялар мен шетелдік мүлік мәмілелері арқылы қалай қозғалғанын егжей-тегжейлі жазған. Виктор Храпунов та айыптауларды саяси деп жоққа шығарды.
Бұл даулар АҚШ-та жалғасты. 2024 жылы Нью-Йорк қазылар алқасы БТА Банкі мен Алматы қаласына кеңірек іс аясындағы ақша мен мүлікке қатысты 32 миллион доллардан астам өтемақы тағайындады. Британияда, Швейцарияда, АҚШ-та және басқа жерлерде жеке-жеке істер жүргізу қажеттілігі қайталанатын мәселені көрсетеді: қазақстандық тергеу немесе сот шешімі шетелдегі дәлелдемелерге немесе активтерге автоматты түрде қолжетімділік бермейді.
2022 жылдан кейінгі саясат және халықаралық ынтымақтастық
2022 жылғы қаңтардағы тәртіпсіздіктерден кейін Тоқаев активтерді қайтаруды мемлекеттік саясаттың неғұрлым ресми бөлігіне айналдырды. Қазақстан 2023 жылы активтерді қайтару туралы заң қабылдап, Бас прокуратураға Қазақстандағы және шетелдегі активтерді іздестіру мен қайтару жауапкершілігін жүктеді. Заң ерікті келісімдерге де, қазақстандық немесе шетелдік сот шешімдері арқылы мәжбүрлеп қайтаруға да жол ашып, халықаралық құқықтық ынтымақтастықты жүйенің бөлігі етті.
Науқан одан әрі кеңейді. Қазақстан шетелдік прокурорлармен және активтерді қайтару органдарымен ынтымақтастықты кеңейтіп, Молдова мен Болгариямен келісімдер жасады, сондай-ақ Швейцариямен және Интерполмен жұмыс істеді. Ресми деректерге сәйкес, 2026 жылғы наурызға қарай қайтару шаралары 1,3 триллион теңгеден астам қаражатты қамтып, 1,076 триллион теңге (шамамен 2,4 миллиард доллар) қайтарылды.
Науқан айтарлықтай сомаларды қайтарғанымен, ашықтыққа қатысты сұрақтар да туындады. Билік көптеген бұрынғы актив иелерінің немесе келісімдердің толық мәліметтерін жариялаған жоқ, ал сыншылар қайтарылған мүліктің қалай бағаланатынына, басқарылатынына және кейін сатылатынына күмән келтірді.
Конвенция қазақстандық прокурорларға шетелдік соттарда автоматты өкілеттік бермейді: сұраныстар қабылдаушы елдің заңдарымен және қатысушы мемлекеттердің ескертпелерімен реттеледі. Оның құндылығы — ондаған юрисдикция бойынша дәлелдемелер мен сот ынтымақтастығы үшін стандартталған жол құру. Ең үлкен активтерді қайтару шайқастары шекарадан тыс жүрген Қазақстан үшін бұл он жылдан астам уақыт бойы ақша мен мүлікті іздестіру мен қайтаруды қиындатқан негізгі кедергіні жоюы мүмкін.
Дереккөз: Times of Central Asia
Сурет: The Palais de l’Europe in Strasbourg, headquarters of the Council of Europe. Image: Council of Europe / Times of Central Asia
