峰会重返发源地，商业议程成焦点
美国国务卿马尔科·鲁比奥已抵达乌兹别克斯坦，随行代表团代表200多家美国企业。他将出席与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦外长举行的C5+1部长级会议。会议议程涵盖区域互联互通、能源安全、贸易、私人投资和经济现代化。此次访问使这一机制回到其诞生地——2015年11月1日，首次C5+1部长级会议正是在撒马尔罕举行，时任美国国务卿约翰·克里出席。
华盛顿峰会奠定商业基础
2025年11月6日在华盛顿举行的峰会为双方关系注入了实质性的商业内容。乌兹别克斯坦与美国宣布了价值约345亿美元的经济协议和贸易合同。美国总统唐纳德·特朗普还表示，乌兹别克斯坦计划在未来十年内向美国购买和投资超过1000亿美元。如今撒马尔罕迎来伴随大型商业代表团的部长级会议，首要问题是此前宣布的项目组合中有多少已进入融资和实施阶段。据乌兹别克斯坦投资、工业和贸易部长拉齐兹·库德拉托夫9月底的评估，乌美项目组合规模为350亿美元，其中约70亿美元已完成，按此计算尚有约280亿美元待落实。
利益交汇与分歧并存
在笔者看来，美乌利益重叠最强的领域是在乌兹别克斯坦境内加工关键矿产，利用美国融资和技术服务国际供应链。华盛顿希望获得战略材料的替代来源，塔什干则希望投资进入工业生产，而非仅仅出口原材料。双方在技术和伊朗问题上的立场则不那么一致。乌兹别克斯坦寻求获得美国人工智能基础设施，同时维持与中国的合作，并将伊朗视为重要过境伙伴。华盛顿对敏感技术和制裁的态度可能使这两项诉求复杂化。乌兹别克斯坦的另一优先事项是终止对本国适用《杰克逊-瓦尼克修正案》——这项始于1974年的美国贸易法律条款至今仍影响双边贸易的法律框架。鲁比奥可以支持废除，但决定权在国会。
投资协议与关键矿产布局
C5+1机制正日益转向商业导向。在华盛顿峰会上，美国商务部为商业协议组织了专门场所，并宣布五个中亚国家参与的商业交易额超过250亿美元。此后，乌兹别克斯坦拓展了与美国经济合作的更多渠道：双边商业与投资委员会汇聚了官员和商界代表，合作范围扩展至关键矿产、能源、基础设施和先进制造业。2026年6月，乌兹别克斯坦投资、工业和贸易部、重建与发展基金、美国国际开发金融公司（DFC）以及美国进出口银行（EXIM）宣布建立联合投资平台。乌兹别克斯坦还通过了2026—2030年关键矿产发展计划，涵盖120个项目、总值42亿美元，第一阶段包括12个项目、价值1.66亿美元，计划生产高纯度硒、碲和铼。这些计划反映了塔什干的工业优先方向：乌方希望外国伙伴帮助建设加工设施、培育技术专长，而不仅仅是购买精矿。
美国经济参与的规模仍需客观看待。2025年双边贸易额超过10亿美元，而乌兹别克斯坦外贸总额达812亿美元，中国仍是该地区大得多的贸易伙伴。对美国而言，乌兹别克斯坦主要被视为长期资本、先进技术和进入西方市场的潜在来源。
六大议题与华盛顿的战略考量
撒马尔罕的议程可分为六个领域：关键矿产、交通、能源、贸易规则、技术和安全。
- 关键矿产：2月签署的该领域合作备忘录和6月的投资平台为谈判提供了基础，但项目融资和加工安排仍是决定性因素。哈萨克斯坦提供了华盛顿所寻求的交易范例：美国Cove Capital参与一个钨项目，EXIM已发出最高9亿美元融资的非约束性意向函。
- 交通：中间走廊经里海和南高加索连接中亚与欧洲，华盛顿还支持开发“特朗普国际和平与繁荣之路”（TRIPP），即拟经亚美尼亚的运输通道。这些路线为美国提供了绕开俄罗斯和伊朗的替代选择，而中亚国家的实际关切是通过多个方向获得港口、铁路和市场准入。
- 能源与贸易规则：能源合作可能涵盖电网、可再生能源和核监管；贸易讨论可能涉及乌兹别克斯坦加入世界贸易组织以及《杰克逊-瓦尼克修正案》的前景。
- 技术：乌兹别克斯坦希望获得美国芯片、云基础设施和人工智能模型，同时受益于成本更低的中国技术，其参与美国主导的“Pax Silica”倡议需置于这一更广泛政策背景下理解。
- 安全：讨论可能涉及阿富汗和制裁合规问题，伊朗也可能在双边会谈中出现，尤其是乌兹别克斯坦交通规划者将伊朗领土视为通往南部港口的路线。
对美国而言，关键矿产是紧迫的战略关切。华盛顿寻求在中国主导的领域实现供应链多元化，尤其是加工环节。中亚拥有可观的铀、钨、锑等战略材料储量，乌兹别克斯坦的铜和铀资源使其成为潜在伙伴。美国企业还对航空、工业设备、服务和金融感兴趣。在2025年11月的峰会上，乌兹别克斯坦航空公司将波音787的确定订单增至22架，显示商业交易已成为美国政府对地区外交的一部分。华盛顿的技术利益超越矿产开采，先进半导体、云服务和敏感数字基础设施已成为与中国竞争的领域，乌兹别克斯坦同时与两国合作的做法可能需要在技术准入和限制方面进行谨慎谈判。核能同样值得关注。
Дереккөз: Times of Central Asia
图片: U.S. Secretary of State Marco Rubio in Samarkand; image: TCA, Aleksandr Potolitsyn / Times of Central Asia
