巴库峰会与预防性外交新提议
在10月15日于巴库举行的亚洲相互协作与信任措施会议（亚信会议）峰会上，哈萨克斯坦提出建立预防性外交机制，以便在争端升级之前加以处理。哈萨克斯坦总统卡瑟姆-若马尔特·托卡耶夫表示，该机制将使每个成员国在决策中发挥作用，并有助于把政治承诺转化为协调行动。若获通过，这一提议可能通过使其创始倡议更具持久性，增强阿斯塔纳在亚洲大国之间的影响力。
以亚洲议程拓展影响力
哈萨克斯坦已在协调亚信会议的军事政治层面工作，与土耳其开展军事交流、培训中心访问以及包含调解内容的研讨会。在寻求成员国就预防性外交授权达成一致时，哈萨克斯坦可以借助这些交流经验。这些经验提供了在政治敏感领域组织合作的做法，但要在处理新出现争端方面发挥常设作用，仍需一项单独的政治协议，明确成员国授权该机制做什么。
智库论坛是哈萨克斯坦影响亚信会议机构发展的另一例证。中国于2014年发起该论坛；2021年10月，成员国根据托卡耶夫的倡议采取行动，将其转变为亚信会议常设咨询机构。阿塞拜疆于2025年9月主办了中国以外的首次会议，会上宣布将论坛移交印度世界事务委员会，后者现担任2026至2027年论坛主席。哈萨克斯坦由此帮助把一项中国倡议转变为常设的亚信会议咨询机构，阿塞拜疆和印度机构随后协助其延续。中国还向秘书处提供资金并借调人员；哈萨克斯坦可以通过推动就常设安排达成一致来积累影响力，让其他成员国借此推进各自优先事项。
在巴库峰会上，托卡耶夫还提议建立亚信会议水资源伙伴关系，以促进联合研究、技术交流与节水措施。他建议中亚国家与阿塞拜疆可共同推动在联合国框架下设立国际水资源组织的提议。这些提议可能使哈萨克斯坦在塑造亚信会议内部水资源安全合作方面发挥作用，并通过一项地区联合倡议在联合国层面发挥作用。
哈萨克斯坦在亚信会议发展中的奠基作用
哈萨克斯坦于1992年提出亚信会议构想，并主导其机构发展，包括努力将其转变为正式国际组织。该倡议的支持基础远超中亚。1999年，15个国家通过了亚信会议首份创始宣言。随着老挝在巴库加入，亚信会议现有29个成员，涵盖中国、印度、巴基斯坦和俄罗斯，以及伊朗、以色列和韩国等。
2022年阿斯塔纳峰会启动了亚信会议向正式国际组织的转变。成员国2023年认可的路线图明确了推进这一转变的改革内容。改革涉及宪章、信任措施落实、程序规则以及秘书处组织。这些变化影响亚信会议在高级别会议之间推进协议的能力。在亚信会议内部，协商一致规则使集体共识成为机构变革和政策协调的条件。因此，哈萨克斯坦对未来合作所依托的程序具有利益关切。
柬埔寨在峰会前批准关于秘书处特权与豁免的公约，使其于11月8日生效。该公约在受条约约束的国家中为秘书处履行职能提供所需法律能力，同时保护其官方运作和人员。哈萨克斯坦还于2025年5月批准东道国协议修正案，另行加强了秘书处的地位。
除法律改革外，亚信会议正在扩大经济合作。金融峰会为成员国在投资、发展融资以及可持续和数字金融方面合作提供论坛。托卡耶夫在2022年阿斯塔纳峰会上提议赋予中国发起的金融峰会常设地位；成员国在阿塞拜疆主席国任内于2025年9月通过其规章，将其确立为亚信会议常设咨询机构。其首次会议于2026年9月由阿斯塔纳国际金融中心组织，使这一安排投入运作。阿斯塔纳国际金融中心担任金融峰会主席，阿塞拜疆财政部担任联合主席，使哈萨克斯坦在这一通过与其他亚信会议成员合作发展起来的机构中保持持续作用。
哈萨克斯坦与阿塞拜疆的机构伙伴关系
在2020至2024年担任主席国期间，哈萨克斯坦在秘书处支持下准备了首份宪章草案；阿塞拜疆随后在成员国之间推进文本谈判。高级官员为10月14日巴库峰会批准的宣言草案，延续了成员国通过协商一致推进机构建设的路径。
Дереккөз: Times of Central Asia
图片: Image: TCA, Aleksandr Potolitsyn / Times of Central Asia
