Смена акцентов в формате C5+1
Соединенные Штаты и пять республик Центральной Азии опубликовали совместное заявление по экономическому и security-сотрудничеству, в котором не упоминается Афганистан — тема, ранее занимавшая центральное место в региональной политике Вашингтона. Документ стал итогом министерской встречи C5+1, прошедшей 19 октября в Самарканде (Узбекистан).
Отсутствие Афганистана в тексте не означает, что он исчез из переговоров или стратегических интересов Вашингтона. Однако сравнение с прежними документами C5+1 показывает сдвиг в опубликованной повестке: если раньше США придавали большое значение связям Центральной Азии с Южной Азией через Афганистан, то теперь акцент сделан на торговле через Каспийское море и инвестициях в минеральные ресурсы региона.
Как менялось место Афганистана в переговорах
В июле 2021 года, за несколько недель до возвращения талибов в Кабул, участники C5+1 на конференции в Ташкенте прямо поддержали расширение торгово-транспортных связей между Центральной и Южной Азией через Афганистан, а также усилия по обеспечению мира в стране. В том же месяце США, Узбекистан, Афганистан и Пакистан объявили о планах четырехсторонней платформы для поддержки торговых и транспортных проектов.
В июле 2023 года Афганистан стал темой отдельной специальной сессии C5+1 в Астане. Официальные лица призывали к формированию инклюзивного афганского правительства, соблюдающего права женщин, и поддерживали развитие транспортных и энергетических связей через страну. В совместном заявлении лидеров C5+1 в сентябре того же года Афганистан был назван важным фактором безопасности Центральной Азии.
В самаркандском заявлении 2026 года Афганистан не упоминается даже в разделе о пограничной безопасности и терроризме. При этом еще в октябре 2023 года заявление C5+1 по связанности уже выделяло Транскаспийский торговый маршрут, соединяющий Центральную Азию с западными рынками, и также обходило Афганистан молчанием.
Практические интересы стран региона
Для центральноазиатских стран афганское направление остается важным в практическом плане:
- Узбекистан продвигает планы железной дороги через Афганистан в Пакистан, что дало бы выход к портам Индийского океана.
- Казахстан — крупный поставщик продовольствия в Афганистан: за первые семь месяцев 2026 года экспортировано муки примерно на $216 млн и пшеницы на $122 млн.
- В сентябре Казахстан и Узбекистан договорились с ОАЭ изучить железнодорожный коридор через Афганистан в Пакистан.
Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан имеют общую границу с Афганистаном. Узбекистан и Туркменистан также сталкиваются с перспективой сокращения поставок воды из Амударьи по мере строительства Афганистаном канала Кош-Тепа. Поэтому отсутствие Афганистана в совместном заявлении не следует воспринимать как полное отражение политики всех пяти государств региона.
Что ограничивает Вашингтон
Одно из объяснений связано с подходом США к нынешним властям Афганистана. Вашингтон допускает практические контакты с представителями «Талибана», но не признает сформированное им правительство. Движение остается в статусе особо обозначенной глобальной террористической организации, хотя и не включено в отдельный список иностранных террористических организаций Госдепартамента.
Этот статус ограничивает сделки с талибами, хотя санкционные правила США допускают многие коммерческие операции, связанные с афганскими управляющими институтами, включая гражданскую инфраструктуру и транспортные проекты. Ограничения сохраняются на прямые финансовые переводы талибам, за исключением оговоренных случаев.
Вашингтону пришлось бы согласовывать поддержку проектов с участием афганских властей с политикой непризнания правительства «Талибана» и сохраняющимися ограничениями. Однако в 2023 году эти ограничения не помешали участникам C5+1 поддержать транспортные и энергетические связи через Афганистан.
Пакистан важен для доступа Центральной Азии к портам Индийского океана через Афганистан, но отношения Кабула и Исламабада резко ухудшились. Бои на их границе в октябре 2025 года привели к закрытию крупных переходов, а перебои в торговле продолжались и в 2026 году. Альтернативный южный маршрут идет через Иран и его порты, где ограничения связаны с американо-иранскими отношениями и санкционной политикой Вашингтона.
Разные маршруты — разные приоритеты
Сдвиг в опубликованной повестке нельзя объяснить только отношениями Вашингтона с Афганистаном. Центральная Азия значима для экономической политики США сама по себе — прежде всего как потенциальный источник критически важных минералов и направление для американских инвестиций.
Транскаспийский маршрут не заменяет южные коридоры: он связывает другие рынки, а его жизнеспособность зависит от инфраструктуры и политики транзитных стран, включая тарифы. Для столиц региона выбор между маршрутами не обязателен: Казахстан и Узбекистан могут развивать связи с Афганистаном, одновременно участвуя в транскаспийских проектах и расширяя сотрудничество с США.
Более того, постепенная нормализация контактов с Кабулом в рамках обычной торговли и транспорта может снизить необходимость отдельно обсуждать Афганистан на каждой встрече C5+1. Таким образом, отсутствие Афганистана в самаркандском заявлении допускает как минимум две трактовки: Вашингтон мог сознательно сосредоточиться на инициативах, не требующих политического взаимодействия с талибами, либо страны Центральной Азии все чаще решают афганские вопросы самостоятельно, оставляя формат C5+1 для проектов, где участие США наиболее ценно.
Дереккөз: Times of Central Asia
Фото: Image: @gov.kz / Times of Central Asia
