C5+1声明聚焦跨里海贸易，阿富汗议题淡出
美国与中亚五个共和国在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行的10月19日C5+1部长级会议后发表联合声明，内容涉及经济与安全合作，但全文未提及阿富汗——这一曾是美国区域政策核心关切的国家。声明将重点放在跨里海贸易和区域矿产投资上，与早期C5+1文件形成明显对比。
阿富汗在C5+1议程中的地位变化
2021年7月，即塔利班重掌喀布尔前数周，C5+1参与方在塔什干会议上明确支持经阿富汗连接中亚与南亚的贸易和运输联系，并支持阿富汗和平进程。同月，美国、乌兹别克斯坦、阿富汗和巴基斯坦还宣布计划建立四方平台，支持连接两地区的贸易与交通项目。2023年7月，阿富汗问题在阿斯塔纳举行的C5+1特别会议上单独讨论，官员呼吁建立尊重妇女权利的包容性政府，并支持经阿富汗的交通和能源联系。同年9月的C5+1领导人联合声明将阿富汗描述为中亚安全的重要因素。
然而在2026年撒马尔罕声明中，阿富汗即便在边境安全与恐怖主义部分也未被提及。不过，2023年10月的C5+1连通性声明已突出跨里海贸易路线，该路线连接中亚与西方市场，同样未提阿富汗。
中亚国家的实际考量
对中亚国家而言，阿富汗路线在实际层面仍然重要：
- 乌兹别克斯坦正推进经阿富汗至巴基斯坦的铁路计划，以获取印度洋港口通道。
- 哈萨克斯坦已是阿富汗主要粮食供应国，2026年前七个月出口约2.16亿美元面粉和1.22亿美元小麦。
- 2026年9月，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦与阿联酋同意研究经阿富汗至巴基斯坦的铁路走廊。
- 塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦均与阿富汗接壤，乌、土两国还面临阿富汗修建库什特帕运河导致阿姆河水量减少的前景。
因此，联合声明未提阿富汗，不应被视为五国政策的完整表述。
华盛顿面临的制约
一种解释在于美国对阿富汗现政权的态度。华盛顿允许与塔利班代表进行实务接触，但不承认其组建的政府。塔利班仍被列为特别指定全球恐怖分子，尽管未被列入美国国务院的外国恐怖组织名单。这一认定限制与塔利班的交易，但美国制裁规则允许许多涉及阿富汗治理机构的商业交易，包括民用基础设施和交通项目，对塔利班的直接资金转移仍受限制。此外，巴基斯坦与阿富汗关系在2025年10月边境冲突后急剧恶化，主要口岸关闭，贸易中断延续至2026年。经伊朗及其港口的南向替代路线则受美伊关系和制裁政策制约。
不同路线，不同优先事项
公布议程的转变不能仅用美阿关系解释。中亚对美国经济政策具有自身意义，尤其是作为关键矿产的潜在来源和美国投资的目的地。跨里海路线并不取代南方走廊，它连接不同市场，其可行性取决于过境国的基础设施和政策，包括关税。对中亚各国首都而言，无需在路线之间二选一：哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦可以在参与跨里海项目、扩大对美合作的同时发展对阿关系。此外，随着与喀布尔在常规贸易和运输活动中的接触逐步正常化，每次C5+1会议单独讨论阿富汗的必要性可能下降。撒马尔罕声明未提阿富汗至少有两种解读：华盛顿可能有意聚焦无需与塔利班政治接触的倡议；或者中亚国家正越来越多地自行处理阿富汗相关问题，将C5+1框架保留给美国参与最有价值的项目。
Дереккөз: Times of Central Asia
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