Казахстан предложил механизм превентивной дипломатии для СВМДА
На седьмом саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), прошедшем 15 октября 2026 года в Баку, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил запустить механизм превентивной дипломатии. Инициатива прозвучала в рамках усилий по превращению СВМДА в полноценную международную организацию и повышению практической отдачи от ее деятельности. Однако в объявлении на саммите не были детализированы процедуры запроса помощи, полномочия, финансирование и порядок работы предлагаемого механизма.
Для Центральной Азии предотвращение кризисов имеет прямое практическое значение. Разногласия по водопользованию, ограничения транзита или сбои в трансграничной инфраструктуре могут затрагивать несколько стран одновременно. Даже техническая проблема способна приобрести политическое измерение, если у сторон нет согласованной информации и возможности быстро обсудить ситуацию. Превентивная дипломатия полезна на той стадии, когда еще есть пространство для договоренности, но обычные рабочие контакты уже недостаточны.
Основа для работы уже существует
СВМДА располагает фундаментом для такой деятельности. Ее работа строится на принципах суверенного равенства, невмешательства и принятия решений на основе консенсуса. Каталог мер доверия охватывает военно-политические, экономические, экологические и гуманитарные вопросы, а также новые вызовы и угрозы. В повестку включены транспортные коридоры, энергетическая безопасность и сотрудничество в цифровой сфере. Таким образом, обсуждение предотвращения кризисов может быть увязано с уже существующими направлениями взаимодействия.
Как отметила в комментарии для The Times of Central Asia Айгерим Бахтиярова, заместитель директора Института прикладных исследований и аналитики Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, различия во внешнеполитических доктринах и геополитических позициях государств-членов СВМДА не умаляют их общей заинтересованности в региональной безопасности. «Сегодня стратегическая предсказуемость стала очень редким, но очень важным условием многостороннего партнерства, необходимым для мира, стабильности и развития», — сказала эксперт. По ее оценке, даже страны, вовлеченные в открытое соперничество, заинтересованы в сохранении каналов коммуникации, способных предотвратить распространение конфликтов и ограничить связанные с ними экономические и гуманитарные издержки.
Пределы консенсуса и возможные подходы
Однако общая заинтересованность в предотвращении конфликтов не обязательно означает готовность государств наделить многосторонний механизм дополнительными полномочиями. Принцип консенсуса создает условия для доверия, но одновременно устанавливает ограничения для будущего механизма. Когда интересы членов расходятся, согласование коллективной позиции может занять больше времени, чем позволяет темп развивающегося кризиса. Поэтому при разработке инициативы важно определить, какие действия требуют отдельного решения всех государств-членов, а какие могут осуществляться в рамках ранее согласованного мандата по запросу и с согласия непосредственно заинтересованных сторон.
Ниже приведены возможные подходы к реализации предложения, а не объявленные компоненты механизма.
- Один из реалистичных вариантов — система национальных контактных пунктов, уполномоченных принимать запросы на срочные консультации. Их задача — быстро связывать соответствующие государственные органы, уточнять характер разногласия и определять готовность сторон к обсуждению при содействии СВМДА. Для этого потребуются правила конфиденциальности, сроки ответа и четкое разделение ответственности между Секретариатом и государствами-членами.
- Вторым элементом могло бы стать совместное установление фактов. Например, при внезапном ограничении движения через пограничный переход соседняя страна может воспринять его как политическое давление, тогда как фактической причиной может быть техническая неисправность или временные требования безопасности. Согласованные консультации транспортных и пограничных ведомств помогли бы установить причину, ожидаемую продолжительность ограничения и возможные временные решения. Роль СВМДА в таком случае — содействовать контакту по запросу сторон, а само решение оставалось бы за компетентными органами.
- Аналогичная процедура могла бы применяться к водным вопросам. В периоды низкой водности расхождения в прогнозах и данных о водозаборе могут осложнять переговоры. При согласии сторон можно было бы организовать технические обсуждения с участием гидрологов и представителей профильных ведомств, чтобы уточнить исходные данные до того, как разногласия будут подняты на политический уровень. Такие консультации должны опираться на существующие соглашения и учитывать полномочия бассейновых и межгосударственных органов.
На саммите в Баку Казахстан также предложил создать Водное партнерство СВМДА и разработать стратегию транспортной связанности. Эти инициативы можно рассматривать как взаимодополняющие, поскольку устойчивость транспортных маршрутов и совместное использование водных ресурсов требуют регулярного обмена информацией и согласованных действий.
Водные ресурсы, транспорт и искусственный интеллект
Айгерим Бахтиярова указывает, что инструменты мягкой силы могут стать важным ресурсом предотвращения конфликтов, хотя их значение часто рассматривается прежде всего в контексте культурного взаимодействия. По ее мнению, азиатские традиции дипломатии и политической мысли позволяют рассматривать предотвращение споров до их перерастания в открытое противостояние как один из принципов обеспечения безопасности. С этой точки зрения СВМДА предоставляет возможности для выработки общей повестки и согласования интересов государств-членов.
Эксперт выделяет три особенно актуальных направления сотрудничества: водные ресурсы, транспортную связанность и искусственный интеллект. Она считает, что механизмы превентивной дипломатии следует развивать на стыке этих сфер, учитывая различия в уровнях развития и возможностях стран.
Особого внимания заслуживает цифровая сфера. Развитие искусственного интеллекта и расширение цифровой инфраструктуры создают новые возможности для сотрудничества, но одновременно повышают важность информационной безопасности, прозрачности технологических решений и доверия между государствами. На саммите Токаев также предложил добавить искусственный интеллект в качестве шестого измерения к пяти существующим направлениям сотрудничества СВМДА.
В этом контексте Бахтиярова видит потенциал в обмене информацией, совместных мероприятиях и консультациях по искусственному интеллекту и цифровизации. Однако, по ее мнению, различия в доступе к информации и уровнях профессиональной подготовки могут стать препятствиями. Практическое сотрудничество могло бы начаться с согласования каналов уведомления о цифровых инцидентах, обмена опытом и развития соответствующей экспертизы при соблюдении национального законодательства и требований информационной безопасности.
Дереккөз: Times of Central Asia
Фото: Aigerim Bakhtiyarova, deputy director of the Institute of Applied Research and Analytics at the Academy of Public Administration under the President of the Republic of Kazakhstan / Times of Central Asia
