哈萨克斯坦提出亚信会议预防性外交构想
2026年10月15日，在巴库举行的亚洲相互协作与信任措施会议（亚信会议）第七次峰会上，哈萨克斯坦总统卡西姆-若马尔特·托卡耶夫提议启动一项预防性外交机制。该倡议出现在亚信会议努力转型为正式国际组织、推动活动更加务实的背景下。不过，峰会声明并未详细说明该机制如何提出援助请求、拥有何种权限、资金来源以及具体运作程序。对中亚而言，危机预防具有直接现实意义：水资源使用分歧、过境限制或跨境基础设施中断，可能同时影响多个国家。
现有信任措施可成为机制基础
亚信会议已具备开展此类工作的基础。其活动以主权平等、不干涉内政和协商一致决策为原则，《信任措施目录》涵盖军事政治、经济、环境、人文以及新挑战与新威胁等领域，议程包括交通走廊、能源安全和数字领域合作。因此，危机预防讨论可以与现有合作方向相衔接。哈萨克斯坦总统公共管理学院应用研究与分析研究所副所长艾格丽姆·巴赫蒂亚罗娃向《中亚时报》表示，亚信会议成员国在外交政策学说和地缘政治立场上的差异，并未削弱它们对地区安全的共同兴趣。
共识原则既建立信任也构成限制
巴赫蒂亚罗娃认为，战略可预测性已成为多边伙伴关系中稀少但重要的条件，对和平、稳定与发展至关重要。即便处于公开竞争的国家，也有意维持沟通渠道，以防止冲突扩散并限制经济和人道成本。然而，共同利益并不必然意味着各国愿意赋予多边机制额外权力。协商一致原则既为信任创造条件，也为未来机制设定边界；当成员利益分歧时，达成集体立场可能慢于危机发展速度。因此，在推进倡议时，需要区分哪些行动须由所有成员国另行决定，哪些可在事先商定的授权下、应直接当事方请求并征得其同意后实施。
可能的实施路径
文章提出若干可能路径，而非已宣布的机制组成部分：
- 建立国家联络点体系，授权接收紧急磋商请求，快速连接相关政府机构、澄清分歧性质，并判断当事方是否愿意在亚信会议协助下讨论，同时需要保密规则、答复期限以及秘书处与成员国之间的职责划分。
- 开展联合事实核查。例如边境口岸通行突然受限时，邻国可能视为政治压力，实际原因可能是技术故障或临时安全要求；运输与边境部门协调磋商有助于查明原因、预计持续时间及临时解决方案，亚信会议的作用应限于应请求促成接触，决定权仍属主管机构。
- 将类似程序用于水资源问题。在枯水期，预报和取水数据差异可能使谈判复杂化；经当事方同意，可组织水文专家和相关机构技术讨论，在分歧上升到政治层面之前澄清基础数据，并应依据现有协议、考虑流域管理和国家间机构权限。
在巴库峰会上，哈萨克斯坦还提议建立亚信会议水伙伴关系并制定交通互联战略。这些倡议可视为相互补充，因为运输路线的韧性和水资源的共享利用都需要定期信息交流与协调行动。
软实力与数字领域合作
巴赫蒂亚罗娃指出，软实力工具可成为冲突预防的重要资源，尽管其意义常主要从文化互动角度看待。她认为，亚洲外交与政治思想传统允许将争端在发展为公开对抗前加以预防视为保障安全的原则之一。她提出三个尤其相关的合作领域：水资源、交通互联和人工智能，并主张在這些领域交汇处发展预防性外交机制，同时考虑各国发展水平和能力差异。数字领域尤其值得关注：人工智能发展和数字基础设施扩张带来合作机遇，也提高信息安全、技术决策透明度和国家间信任的重要性。托卡耶夫在峰会上还提议，在亚信会议现有五个合作维度之外，将人工智能增设为第六个维度。巴赫蒂亚罗娃认为信息交流、联合活动和人工智能与数字化磋商具有潜力，但信息获取差异和专业培训水平可能成为障碍，务实合作可从商定数字事件报告渠道、分享经验、在遵守国家法律和信息安全要求的前提下发展相关专业能力开始。
Дереккөз: Times of Central Asia
图片: Aigerim Bakhtiyarova, deputy director of the Institute of Applied Research and Analytics at the Academy of Public Administration under the President of the Republic of Kazakhstan / Times of Central Asia
