江布尔州检查揭示校园欺凌的隐性规模
在哈萨克斯坦江布尔州的学校中，儿童向到访的检查人员讲述了殴打、勒索和威胁的经历，部分事件涉及指节铜套和电击枪。然而，这些学校提交的报告却记录为零起欺凌事件。2025年10月，哈萨克斯坦儿童权利专员迪娜拉·扎基耶娃公布了该地区检查结果：跨部门工作组仅在拜扎克区和江布尔区就发现200多起欺凌和勒索案件。当年前九个月，该地区记录了14起未成年人自杀事件。
检察机关设立法治副校长
作为应对措施，检察机关已在江布尔州190所学校引入负责法律事务的副校长职位，并表示该举措有助于减少涉及未成年人的犯罪。总检察院现计划将这一做法推广至全国。该职位可负责投诉处理、法律合规监督以及及时向执法机构报告，但其汇报关系至关重要——如果该专员完全依赖希望避免负面曝光、担心影响学校声誉的校长，其独立性将受到限制。
欺凌为何难以被报告
2024年11月，江布尔州检察官努尔加利姆·阿卜迪罗夫指出，学校的绩效排名中计入了被记录的违法案件数量，这使校方有动机隐瞒事件。在检察机关干预后，该指标已从评估体系中移除。但改变报告标准比改变学校做法更容易：2025年秋季的检查再次发现，儿童只有在外部专家介入后才披露暴力事件。类似情况也出现在其他地区，例如阿特劳州有五名校长因隐瞒高年级学生的殴打等违法行为被追责。
- 哈萨克斯坦于2022年引入欺凌的法律定义，2024年对欺凌行为实施行政责任追究。
- 2025年，当局登记438起行政案件，追究272人责任。
- 截至2026年10月22日，当年已收到2000多份欺凌报告。
- 联合国儿童基金会2013年研究显示，66%的受访儿童在过去一年目睹、经历或实施过校园暴力或歧视。
- 2022年PISA结果显示，12%的哈萨克斯坦学生觉得教室不安全，14%觉得走廊、食堂和卫生间不安全，均高于经合组织平均水平。
官方数据与儿童体验之间的差距
2025年9月在全国学校和学院推行的DosbolLike反欺凌项目，其2026年8月发布的独立评估显示，学生在填写问卷时往往否认存在欺凌，但在小组讨论中却描述骚扰经历，部分学生称教师或心理师要求他们重填问卷。研究人员还调查了儿童愿意向谁报告暴力：近90%选择班主任，55.3%选择父母，18.4%选择111儿童保护热线，无人选择警察。一名教师将执法人员到校比作对学校声誉的沉重打击，研究人员发现教师往往倾向于自行解决甚至严重冲突，导致案件可能一直留在校内，直到升级或公开。
成效评估与制度挑战
总检察院将江布尔州针对未成年人的犯罪下降24.7%归因于预防措施，并报告青少年犯罪下降3.4%、性犯罪下降54.5%。但公告未说明比较基期，也未提供学校层面数据，难以判断新职位在其中的具体作用。2025年4月公布的全国数据此前已显示青少年犯罪长期下降趋势。哈萨克斯坦已测试芬兰KiVa反欺凌项目，设立地区心理支持中心并启动111联络中心；2026年10月，教育部宣布引入Balazhan数字平台以跟踪需要帮助的儿童，并讨论增加受害者支持专家以及利用人工智能分析校园监控画面。据现任议会库鲁尔泰副主席扎基耶娃称，当局已识别超过80万例需要帮助的儿童，该数字包含重复识别。
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图片: Image: @TCA / Times of Central Asia
