禁令背景与争议焦点
哈萨克斯坦自2024年6月起禁止生产、进口和销售电子烟、烟油及部分无烟烟草制品，包括置于上唇下方的鼻烟，违反者可能面临刑事追诉。然而，反烟草组织担心，欧亚经济联盟正在制定的新规则可能让这些产品重新进入市场。由亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯组成的欧亚经济联盟，正在起草针对含尼古丁产品的统一技术法规，使制造商能够在多个国家市场遵循共同标准运营。
“无烟哈萨克斯坦联盟”认为，这项由亚美尼亚倡议制定的法规可能为恢复目前被禁产品的贸易创造法律基础，并已向总统卡西姆-若马尔特·托卡耶夫发出呼吁，指责政府经济官员试图削弱限制措施。
草案条款与不确定性
不过，俄罗斯农业部2025年11月准备的草案版本明确规定，产品不得在依据国内法禁止其流通的欧亚经济联盟成员国投放市场。因此，符合共同技术标准本身并不等于获准在哈萨克斯坦销售电子烟。目前尚不清楚这一条款是否保留在谈判中的文本里。
该联盟还指控副总理兼国民经济部长谢里克·茹曼加林向卫生部施压。活动人士称，尽管卫生部反对，他仍推动批准该法规。据政府方面消息，茹曼加林在7月会见了在哈萨克斯坦设有生产业务的跨国烟草公司菲利普莫里斯国际的高管，表示支持兼顾国内立法和公共卫生承诺的欧亚经济联盟共同规则。该公司还提出在哈萨克斯坦建立实验室检测含尼古丁产品，并服务于其他国家市场。
财政利益与产业考量
烟草行业为哈萨克斯坦预算带来可观收入。2025年，烟草产品消费税总额达3307亿坚戈（约7.35亿美元）。2026年前三个月，哈萨克斯坦出口了价值4250万美元的香烟。
- 2025年烟草消费税：约7.35亿美元
- 2026年第一季度香烟出口额：4250万美元
- 拟建检测实验室：面向区域市场
水烟监管之争
2026年春季，哈萨克斯坦还就是否放宽反烟草立法展开辩论，拟允许在持牌餐厅等餐饮场所吸食水烟。自2020年起，室内公共场所禁吸水烟。支持合法化者认为限制措施使水烟生意转入地下，估计约2.2万家场所提供水烟，若实行许可制度每年可带来超过160亿坚戈（约3550万美元）的政府收入。
反烟草联盟反对该提案，其领导人贾米利亚·萨德科娃警告说，许可制度实际上会在政府本应保护顾客和员工免受烟雾危害的场所使烟草使用合法化。8月，世界卫生组织支持维持现行禁令。尽管如此，咖啡馆和专业场所仍在提供水烟，顾客在警方突击检查中不时被罚款。
哈萨克斯坦是世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方，该公约要求采取措施减少烟草消费并保护人们免受烟草烟雾危害。围绕水烟和电子烟的争论，凸显了公共卫生承诺与商业及经济政策制定者利益之间的张力。
Дереккөз: Times of Central Asia
图片: Image: TCA / Times of Central Asia
